聚焦理由

的哥拒载、欺客、宰客、拿回扣……这是三亚出租车行业长期存在的一个突出问题，为市民、游客所诟病，并影响着三亚作为国际旅游城市的形象。

这都是问题的表象。问题的背后是目前国内出租车企业普遍采用 “承包租赁”模式，弊端很大。出租车企业不仅收取风险抵押金，还收取高额承包金，稳赚不赔。作为个体承包人，出租车司机面临巨大的经营压力，由此滋生拒载、宰客、拿回扣、脏乱差等各种顽疾。加之政府部门调控不力，问题愈演愈烈。

从1月1日开始，三亚下调出租车的承包租金，这是第一步。接下来还将创新出租车管理体制和模式，以真正让市民和游客享受到实惠。一切值得让人期待。

1月1日，三亚1923名出租车司机收到一份大礼：从当天开始，他们承包的出租车月租金大幅下调，调减幅度为22%。酝酿这份大礼，三亚市委市政府用了近一年做调查研究。

从公共交通到出租车，三亚市动真格，出实招，在解决民生问题迈出了重要一步。

市委书记打的“挨宰”

2007年2月17日，省委常委、三亚市委书记江泽林以一个普通市民的身份，亲身体验了市区公交车及出租车的运营情况，没想到在乘坐出租车时被司机多要了6.4元。

当天下午，江泽林先后到了大东海华信海景酒店一楼商尝三亚万福隆超市、汽车站等地点暗访。他乘坐一辆出租车时，司机表示不打表，收20元。这位的哥说，春节期间为了增加收入，普遍不打表。交谈中，司机还对三亚出租车行业管理混乱的现状非常不满。到达目的地后，司机说：“咱们一路上聊得很高兴，不收20元了，就收15元吧。”当时记价器的金额显示为8.6元。

当年春节，根据三亚市委的统一部署，四套班子领导都实地体验了三亚出租车的状况，发现了很多问题。

三亚出租车承包金偏高

三亚市出租车经营模式主要是发包经营，即车辆的所有权、经营权归公司所有，公司将车辆的使用权以风险抵押金和月租金的方式发包给驾驶员，车辆运营期间的修理费、燃油费均由驾驶员承担。

虽然国家明确规定，出租车公司不得向承包者收取风险抵押金。但调查显示，三亚出租车司机除必须向出租车企业预付12万元左右的风险抵押金，每月还须缴纳5226元至7490元不等的承包金。风险抵押金到期退还，承包金中含代缴费用1474元。

三亚市交通局局长陈治邦说，经过计算，目前三亚全市出租车单车加权月承包租金平均为6756.26元，这与全国其它大中城市相比，明显偏高。如同期北京市出租车单车承包金5148元/月，武汉为5520元/月，郑州为4000—4800元/月。

三亚市出租车治理领导小组调查认为，三亚6家出租车公司加权平均实际单车经营成本为4014.45元(含代缴费用)。如此，按目前单车加权月承包租金平均价格6756.26元计算，则出租车企业单车每月可获利2741.81元，单车利润率高达68%。一位调查人员说，这是暴利，降价迫在眉睫。

政府公权益被企业瓜分

2002年后，三亚只增加了200多辆出租车。目前合法运营的1000多辆出租车，900多辆都是2002年调整之前的运力。

当时这些车大部分的经营期限将满，为了鼓励企业更换新车，提升出租车的质量，三亚市政府无偿将这些公司的出租车经营年限又延长了8年之久，以期通过增加经营时间，来抵消公司更新车辆增加的成本。

记者从三亚市交通局获悉，这两年三亚共更新出租车683辆。三亚市出租车治理领导小组副组长、副市长郭保宏认为，政府这么做的权益牺牲是很大的。即使按每辆车经营权转让每年最低1万元的价格，每车平均延长经营权6年计算，就等于政府让利4000多万元。如果按目前的市场价格计算，则可能在1亿元以上。

但出租车企业不但将更新车辆的成本按月租分摊给了承包者，每辆车还向承包者收取约12万元的抵押金。出租车企业没有任何投入就获得了延长的经营权，而且还将经营风险转嫁给了承包人。

考虑组建国有控股出租车公司

“这次调整出租车的承包租金只是第一步，接下来还要降低市民乘坐出租车的费用，让政府转让的公权益真正惠及每一位消费者。”一位市政府负责人说。

记者采访中了解到，三亚此次下调出租车承包金，不仅的哥叫好，更受市民、游客的欢迎。

有关人士指出，目前，国内出租车行业普遍采用“承包租赁”模式，弊端很大。出租车企业不仅收取风险抵押金，还收取高额承包金，稳赚不赔。作为个体承包人，出租车司机面临巨大的经营压力，由此滋生拒载、宰客、拿回扣、脏乱差等各种顽疾。加之政府部门调控不力，问题愈演愈烈。

江泽林说，交通是一个重大的民生问题，与市民生活息息相关，三亚作为国际旅游城市，交通问题显得尤为重要，三亚开展的“双提高”大行动，交通就是一个重要的突破口。

为了了解三亚出租车行业存在的问题，江泽林去年一年就乘坐了几十次出租车。他说，三亚的交通费用目前比较高，群众反映强烈。但成本降不下来，出租车司机也有怨言。面对一系列问题，党和政府要迎难而上，逐步降低出租车承包租金，再进一步降低市民、游客交通费用。

据透露，国务院2004年下发的81号文件明确要求规范出租车企业经营行为和保护从业人员的合法利益，这是推行“公车公营”模式的政策依据。下一步，三亚还将继续创新出租车管理体制和模式。目前正在考虑组建国有控股的出租车公司，以落实各项惠民政策。