文/本刊特约记者 黄前柏

我国现行的社保体系，存在很多问题，比较突出的问题是异地转续困难。这一点农民工们可以说深有体会。一些农民工接受《环球财经》记者采访时表示，因为工作性质的原因，流动性较大，每年春节的时候他们就会到当地的社保部门前排队退保，手续很复杂，经常会闹出不愉快。

为何社保关系异地转续如此之难？中国社科院拉美研究所所长、社会保障专家郑秉文介绍，完善社保体系，对于解决民生来说，至关重要。社保关系跨地区转移接续困难，首先是因为我国的社会保障统筹层次太低，甚至连省级统筹都没有实现。而且每个统筹单位的政策不一，就造成了接续困难，难以转移。

另一个原因，我国社保制度是统账结合的，缴费资金分拆成两块，统筹部分是一块，个人账户又是一块，个人账户规模大小不尽一致，有的地区账户做实了，绝大部分地区没做实，跨地区转移会影响地区的局部利益。

“要解决上述的难题，名义账户制不失为一个好的方法。”郑秉文告诉记者，简单的说，名义账户制就是把社保账户变成一个银行账户，有清楚的个人缴费记录，做不做实那是国家的事情，只要退休时有钱就行。政府需要做的是根据实际情况为参保者的缴费确定一个利率，每年公布一次，利滚利，到参保者退休后根据本息以退休金的方式兑现。

郑秉文介绍，这个办法可以提高大家缴费的积极性，同时也可以解决全流动等现有体制存在的难题。

关于全面社保，郑秉文表示：“中国不是没有社会保障体系，而是没有‘全民的’社保体系。”中国目前约有7.8亿劳动人口，然而截至2007年，覆盖面最大的养老保险也只有1.9亿人参加，医疗保险和工伤保险的参加人数分别约为1.7亿和1.1亿。

接受本刊记者采访的专家普遍认为，一个完善的社会保障体系应该覆盖城市和广大农村地区，参保对象包括个体、私营、股份制企业的就业者，灵活就业者，以及非就业人员。保障的范围应该包括养老、医疗、失业、低保等，必须建立一整套综合的社会保障体系。

可见，中国要想实现“全民社保”，保障民生，还有许多工作要做。